浙江省衢州市人民政府关于印发《衢州市加快转型升级提高自主创新能力实施方案（2009—2012）》的通知

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发布部门: 浙江省衢州市人民政府
发布文号: 衢政发[2009]57号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属单位：
    　　《衢州市加快转型升级提高自主创新能力实施方案（2009—2012）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
    二○○九年十一月二日
    衢州市加快转型升级提高自主创新能力实施方案（2009—2012）
    　　根据《浙江省自主创新能力提升行动计划》（浙政发（2008）46号），结合我市实际，制定本实施方案。
    　　一、总体要求和主要目标
    　　（一）总体要求。
    　　以创业创新、富民强市为主线，以产业转型提升为主方向，不断增强经济主体自主创新能力、工业经济综合实力、区域市场竞争力和可持续发展能力，把推进自主创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，加快集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，走出一条　科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，经济与生态环境紧密结合、互动共赢的新型工业化路子，推动衢州经济实现高起点、跨越式发展。
    　　（二）主要目标。
    　　通过努力，进一步强化企业创新主体地位，大幅提升自主创新能力，使衢州科技综合实力、区域创新能力明显增强，为建设创新型城市打下坚实基础。
    　　1．加大科技投入。到2012年，全社会科技投入从2008年的7亿元增加到13亿元；r&d投入占gdp的比重提高到1．2%以上；市本级和各县（市、区）每年财政科技投入占当年本级财政支出的比例分别达到5%和4%以上。
    　　2．壮大从事科技活动人员队伍。从事科技活动人员由2008年的0．75万人增加到2012年的1．5万人。其中r&d人员达到0．4万人．年。引进科技创业创新领军人才10名。
    　　3．增加发明专利数量。发明专利申请量和授权量由2008年的156件和35件提高到2012年的260件和80件。
    　　4．提高新产品销售收入比重。规模以上工业企业新产品销售收入由2008年的55亿元增加到80亿元以上。
    　　5．大力发展高新技术产业产值。全市高新技术产业产值由2008年的219亿元增加到2012年的400亿元。
    　　6．积极创建科技强县。力争到2012年创建1个全国科技强县。
    　　二、工作任务及分工
    　　（一）大力提升产业自主创新能力。
    　　1．着力提升工业自主创新能力。加快发展高新技术产业，重点发展新材料、新光源、新能源。以高新技术提升矿山工程装备、金属制品、高压输配电等特色支柱产业，以技术改造促进产业升级，以信息技术提升产业效率，以节能环保技术降低生产成本和社会生态成本。重点组织实施一批氟硅新材料、制造业信息化、节能环保资源循环利用等重大科技专项，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，开发一批重大高新技术产品，培育一批在省内外具有较强竞争力的高新技术产业。加快高新技术企业和科技型中小企业培育，开展创新型企业试点示范工作，着力培育具有较强自主创新能力的大企业大集团。加快衢州省级高新技术产业园区建设，提升园区的档次，争取成为国家级高新技术产业园区。（市经委牵头，市科技局、发改委、外经贸局、统计局、开发区、高新园区、国土局参与）
    　　2．着力提升农业农村科技创新能力。加快省级社会主义新农村实验示范区建设，重点实施“345特色产业发展规划”。培育农业科技企业60家以上。组织实施一批农业科技项目，加快发展种子种苗、农业生物、设施农业、农产品精深加工技术，做强主要动植物种子种苗、农业生物技术、农业信息技术、农产品精深加工、多功能农业装备与设施等5个农业高科技产业，做优粮油和果蔬、畜禽、水产、竹木、茶叶、食用菌、花卉苗木等8个特色主导产业。加快种子种苗基地和各类农业生态先进适用技术示范基地建设，加快农业高新技术产业化。深入开展科技示范县、镇、村、户的建设。（由市农办牵头，市农业局、林业局、水利局、科技局参与）
    　　3．着力提升服务业创新能力。组织实施一批服务业科技攻关项目，大力发展软件、电子商务、现代物流、信息咨询、文化创意、服务外包等现代服务业。加快运用信息技术改造提升传统服务业。大力推进智能交通、远程教育、数字卫生、数字社区建设。大力发展和规范科技评估、技术经纪、技术咨询、技术服务、专利代理和科技信息等各类科技中介机构，促进技术成果引进和转化。（由市经委牵头，市贸粮局、发改委、科技局、文广局、外经贸局、工商局、交通局、教育局、卫生局、规划局、建设局、旅游局、统计局、民政局、西区管委会参与）
    　　（二）大力提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力。
    　　1．组织实施高效节能、可再生能源利用等科技攻关。攻克和推广一批可再生能源和高效节能技术、工艺及产品，抓好一批节能技术示范工程。大力开发和推广节水、节煤、节材、节地和废弃物资资源化的关键性技术，提高能源资源利用效率。（由市经委牵头，市发改委、质量技监局、环保局、规划局、建设局、水利局、气象局、科技局参与）
    　　2．组织实施生态市循环经济科技攻关。研究推广一批清洁生产、废弃物循环利用和环境污染整治等方面的关键共性技术，实施一批污染物减排和污染“零排放”示范工程。加快生态市建设，建成1个国家级可持续发展实验区。（由市发改委牵头，市环保局、质量技监局、科技局、经委、规划局、建设局、水利局、农业局参与）
    　　3．组织实施疾病防治、公共卫生安全等科技攻关。攻克一批疾病防治、医疗保健、突发公共卫生安全事件的预警、预报和快速处置，食品药品安全等方面的关键共性技术，推广一批先进、适用的卫生技术，提高全民健康和公共卫生安全水平。（由市卫生局牵头，市科技局、食品药品监管局、公安局、气象局参与）
    　　（三）大力提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。
    　　1．加强高校和科研院所创新能力。充分发挥衢州学院等高校和科研院所作用，做好衢州学院（筹）专升本工作，力争把衢州学院建设成为省内有影响的综合性大学；支持衢州职业技术学院提档升级，跻身全省高职院先进行列；组建浙江氟硅研究院、衢州市农科院等科研院所。（由市教育局、科技局、农业局分别牵头，市发改委、经委、财政局、林业局、卫生局参与）
    　　2．加强集成创新。鼓励多学科交叉研究，充分利用国内外先进的技术成果，加强综合集成，加速创新成果的转化和产业化，实现技术创新、工艺创新、产品创新和管理创新。重点支持信息技术、纳米技术、生物技术在制造业和农业中的广泛应用。大力推进光机电一体化、嵌入式软件、制造业信息化、服务业电子化、生物医药、生物农业的发展。提高科技项目的集成度和关联度。（由市科技局牵头，市发改委、经委、开发区、高新园区、外经贸局、信息办、农业局参与）
    　　3．加强引进消化吸收再创新。鼓励企业积极引进国内外先进技术、先进工艺、先进设备、专有技术和转利许可等，扩大引进规模，提高引进水平，实现引进技术和自主创新并举。专有技术和专利许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到50%以上。鼓励和支持以企业为主体，建立引进消化吸收再创新战略联盟，主动设计和组织实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目，提高消化吸收再创新能力。（由市科技局牵头，市发改委、经委、外经贸局、开发区、高新园区参与）
    　　4．加强创新成果转化和产业化。组织实施成果转化和产业化的重大重点项目，加快建设孵化器、中试基地、高新技术特色产业基地等成果转化和产业化基地。鼓励高校院所在衢州建立科技成果转化机构，强化成果转化和产业化激励机制，设立科技成果转化奖，对科技成果产业化项目作出突出贡献的单位和人员进行表彰奖励。（由市科技局牵头，市发改委、经委、外经贸局、教育局、质量技监局、开发区、高新园区参与）
    　　（四）大力提升知识产权、标准和品牌创造能力。
    　　1．全面实施知识产权战略，增强知识产权创造运用能力。鼓励和支持企业大力开发、购买和应用各类专利、商标和版权。到2012年，全市培育专利示范企业100家。在创建国家知识产权试点城市的基础上争创国家知识产权示范城市。国内专利申请及授权量分别达到2000件和1500件，专利实施率达到20%以上；国内外注册商标总数达到6500件，法人企业商标拥有率达到70%以上。（由市科技局牵头，市工商局、公安局、经委、开发区、高新园区参与）
    　　2．加快实施标准化战略，提高标准化水平。鼓励企业和行业组织积极参与制订和使用国际、国家和行业标准。到2012年，争取为主制订、修订国家标准10项；国家和省级专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）达到5个；培育10家标准创新型企业，规模以上企业重点产品采用国际和国外先进标准比例达到80%以上。（由市质量技监局牵头，市经委、开发区、高新园区、科技局、外经贸局、检验检疫局参与）
    　　3．加快实施品牌战略，大力培育知名品牌。鼓励企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌。到2012年，全市拥有中国名牌产品10个，浙江名牌产品80个；驰名商标10件，证明商标区域品牌5个；省著名商标80件、专业商标品牌基地6个。（由市经委会同市质量技监局、工商局牵头，市开发区、高新园区、公安局、外经贸局、科技局、农业局、检验检疫局参与）
    　　（五）大力提升科技创新平台载体支撑能力。
    　　1．加快重大公共创新平台建设。整合科技资源，强化公共服务，加快推进国家火炬计划衢州氟硅新材料特色产业基地建设。围绕主要行业和重点区域技术创新，建设好浙江氟硅科技创新服务平台、中国空气动力机械产业科技创新服务平台等行业和区域创新平台。（由市科技局牵头，市财政局、发改委、经委、开发区、高新园区参与）
    　　2．加快创新载体建设。到2012年，争取国家认定的企业技术（工程）中心达到2家、省级企业研发（技术）中心达到50家；力争建设省部级重点实验室（试验基地）2家；引进3—5家知名高校和国家重点科研院所，建立科技成果产业化转化中心、质检中心和创新基地；加快科技企业孵化器建设，力争省级以上孵化器达到2家，孵化面积超过6万平方米；省级以上区域科技创新服务中心达到10家；扶持3家技术转移等重点科技中介机构。（市发改委牵头，市经委、质量技监局、科技局、开发区、高新园区、财政局参与）
    　　3．强化政产学研合作。推进“校企合作”，促进企业与高校院所开展多层次、全方位的技术合作，争取更多项目得到国家和省的扶持，提升企业创新能力。深化“厅市会商”、“市校合作”，继续推进与中科院、浙大、浙工大、杭师大、衢州学院（筹）的全面长期合作，不断拓展合作范围和领域。加强科工会、特色产业论坛、中俄科技园、网上技术市场等平台建设，扩大规模，提升档次，发挥实效。探索建立浙江省科技信息研究院衢州科技情报分中心，跟踪了解国内外重大科技成果。整合专业人才资源，筹建主导产业专家委员会，定期举办产业论坛。（市科技局牵头，市财政局、发改委、经委、开发区、高新园区参与）
    　　（六）大力提升科技人才创新能力。
    　　1．加快实施“引进海内外领军型创业人才”工程。围绕新材料、新光源、新能源、生物医药、环保节能、电子信息等高新技术产业发展，加大力度引进“带项目、带技术、带资金”的海内外创业创新领军人才和团队。启动实施千名研究开发骨干培养计划，重点鼓励和支持1000名企业和科研院所的研发骨干人员进行科技创新和自主创新，并努力培养成为我市高新技术产品开发和高新技术产业技术创新的重要力量。（由市委组织部牵头，市人劳局、科技局、财政局、开发区、高新园区参与）
    　　2．实施企业经营管理人才创新素质培养工程。采取多种形式对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识轮训，着力培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。启动实施百名科技企业家培育计划。重点鼓励和支持100名来自科技企业孵化器和各类创业园区、具有较高知识结构和较强创新能力的企业家，努力壮大懂科技、善管理、会经营的高素质的企业家队伍。（由市经委牵头，市委组织部、人劳局、财政局、开发区、高新园区、科技局、外经贸局参与）
    　　3．实施高技能人才培养工程。大力发展中高等职业教育，加强企业职工、广大农民的技能培训，着力培养一大批高级技师、技工、农民技术员等生产一线的创新人才，到2012年，全市高技能人才达到2万人。（由市人劳局牵头，市委组织部、教育局、开发区、高新园区、农业局参与）
    　　4．加强科普宣传工作，提高全民科学素质。加强科技馆、图书馆、博物馆等各类科普设施建设和科普创作，经常开展全市性大型科普宣传、科技下乡等活动，报刊、电视、广播、网络等主流媒体要开设专栏、专版宣传科技，着力提高全体公民尤其是农民、未成年人、企业职工、领导干部和机关工作人员的科学素质。到2012年，全市公众具备基本科学素质的比例达到4％左右，全社会用于科普活动经费人均达到1．2元。（由市科技局会同市科协牵头，市委宣传部、财政局、文广局、衢州日报社、市广电总台参与）
    　　三、保障措施
    　　（一）加强科技法律法规的宣传，营造自主创新良好环境。
    　　抓好科技法律法规的宣传，完善相关配套政策，加强贯彻落实情况督促检查，深化《关于进一步加强科技创新工作的若干意见》（衢委发（2006）25号）和《关于深化工业立市战略推进工业经济新飞跃的决定》（衢委发（2008）27号）。重点落实好企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，降低企业创新成本。加强市、县（市、区）知识产权执法机构、队伍建设，规范执法行为，加大知识产权保护力度。发展创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境。（由市科技局牵头，市财政局、国税局、地税局、人劳局、开发区、高新园区参与）
    　　（二）加强企业创新主体地位，完善产学研合作机制。
    　　强化和完善技术创新体系。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入，使企业真正成为科技投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。
    　　强化和完善激励机制。引导企业加快建立现代企业制度，落实知识产权等技术要素参与股权与收入分配政策，推行期权期股，推进知识资本化。完善高校、科研院所的人才评价和考核机制。进一步调动企业、高校、科研院所和广大科技人员创新创业的积极性。
    　　强化和完善产学研合作机制。举办好每年一届“科工会”，鼓励和支持企业积极开展国际国内技术合作。鼓励和支持建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。（由市发改委牵头，市科技局、经委、财政局、开发区、高新园区、国资委、质量技监局、工商局参与）
    　　（三）加强科技管理体制改革，集聚和优化科技资源配置。
    　　创新科技管理体制机制。进一步转变政府科技管理职能，加强科技工作的综合协调和宏观管理。探索建立科技部门牵头，相关部门协同参与、市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。加强科技发展战略研究。
    　　围绕经济社会发展中的重大关键技术难题，加强重大、重点项目的主动设计和组织实施，提高项目集成度和关联度。全面实行网上申报、受理和评审，建立完善统一的项目库和专家库。坚持和完善“三审一决策”制度，提高科技项目立项的民主化、科学化水平。逐步建立和推广科技项目监理制，加强科技项目的全过程监督和管理。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理。（由市科技局牵头，市财政局、发改委、经委、人劳局参与）
    　　（四）加强财政科技投入，提高经费使用绩效。
    　　认真落实国家、省和市有关增加科技投入的法律、法规和政策，确保财政科技投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度，同时引导企业不断加大科技投入。优化公共科技资源配置，创新财政投入方式，加大科技环境、平台建设、人才培养和引进、农业、节能减排等公益性科技项目的支持力度。加强资金管理，建立完善资金使用绩效目标考核，提高经费使用绩效。（由市财政局牵头，市科技局参与）
    　　（五）加强金融扶持，大力发展创业风险投资。
    　　引导金融机构加大对企业自主创新的支持力度。支持金融产品创新，鼓励保险机构开发高新科技研发保险险种，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业技术创新的信贷支持。加快发展创业风险投资。充分发挥创业风险投资引导基金作用，鼓励引进国内外创业风险投资机构，引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取到国内外资本市场上市或收购重组上市公司。要加强对科技型中小企业上市培育的力度，对具备条件的科技型企业优先培育上市。（由市人行牵头，市财政局、经委、发改委、科技局、各金融机构参与）
    　　（六）加强组织领导，强化考核激励。
    　　坚持党政一把手对本地区和部门的科技进步与创新工作负总责，将创新列入县（市、区）和部门党政领导科技进步目标责任制考核。各级科技领导小组要加强宏观指导和组织协调，及时研究解决科技进步和自主创新中的重大问题。各部门要各司其责，形成合力，共同推进自主创新。
    　　加强科技进步统计监测。及时、准确地反映全市及各地科技进步与自主创新能力提升动态。加快创新型城市和科技强市建设，鼓励支持创建科技强县（市），鼓励支持有条件的镇创建科技强镇。（由市委组织部牵头，市发改委、经委、科技局、人劳局、财政局、统计局参与）
    附件1：总体目标年度计划安排
    指 标
    2009年
    2010年
    2011年
    2012年
    全社会科技投入（亿元）
    8
    8．8
    10
    13
    r&d经费占gdp比重（%）
    0．66
    0．85
    1．0
    1．2
    从事科技活动人员（万人）
    0．8
    0．9
    1．2
    1．5
    r&d人员（万人年）
    0．24
    0．28
    0．32
    0．4
    发明专利申请量（件）
    200
    240
    250
    260
    发明专利授权量（件）
    50
    60
    70
    80
    规模以上工业企业新产品销售收入（亿元）
    65
    70
    75
    80
    高新技术产业产值（亿元）
    260
    310
    360
    400
    高技术产业产值（亿元）
    32
    41
    51
    60
    高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
    34．5
    34．7
    34．9
    35
    
    附件2：各县（市、区）工作目标分解
     
    柯城区
    衢江区
    龙游县
    江山市
    常山县
    开化县
    2009年
    2012年
    2009年
    2012年
    2009年
    2012年
    2009年
    2012年
    2009年
    2012年
    2009年
    2012年
    全社会科技投入（亿元）
    0．8
    1．84
    0．45
    1．54
    0．87
    1．86
    2．0
    5
    0．92
    1．26
    0．93
    1．5
    r&d经费占gdp比重（%）
    0．67
    1．2
    0．4
    1．1
    0．47
    1．1
    0．87
    1．5
    0．60
    1．2
    1
    1．2
    从事科技活动人员（万人）
    0．095
    0．195
    0．085
    0．185
    0．15
    0．30
    0．21
    0．36
    0．12
    0．22
    0．15
    0．25
    r&d人员（万人年）
    0．22
    0．4
    0．20
    0．38
    0．23
    0．39
    0．26
    0．42
    0．24
    0．41
    0．24
    0．42
    发明专利申请量（件）
    78
    115
    16
    23
    26
    38
    38
    55
    8
    17
    11
    17
    发明专利授权量（件）
    21
    29
    4
    7
    6
    12
    10
    18
    1
    2
    1
    2
    规模以上工业企业新产品销售收入（亿元）
    3．61
    5．61
    6．89
    8．89
    10．6
    13．6
    28．5
    32．5
    7．5
    16．8
    7．9
    14
    高新技术产业产值（亿元）
    12．5
    32．5
    15．1
    35．1
    27．3
    47．3
    49．6
    89．6
    22．65
    42．65
    33
    55
    高技术产业产值（亿元）
    4．3
    8．7
    4．1
    8．1
    5．25
    10．25
    7．76
    13．76
    5．24
    9．74
    5．35
    9．85
    高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
    34．3
    34．4
    34．2
    34．3
    34．5
    35
    34．7
    35．6
    34．6
    35．1
    34．6
    35．2